Реклама

Законодательное собрание Вологодской области

Законодательное собрание Вологодской области
2016—2021 гг.
Тип
Тип однопалатный
Руководство
Председатель Андрей Луценко, «Единая Россия»
с 27 сентября 2016 года
Структура
Членов 34
Фракции
Выборы
Система голосования смешанная
Последние выборы 18 сентября 2016 года
Зал заседаний
Legislative Assembly of the Vologda region 4.jpg
Вологда, ул. Пушкинская, 25
Сайт
www.vologdazso.ru

Законодательное собрание Вологодской области (ЗСВО, ЗСО, ЗакСобрание) — высший законодательный и представительный орган государственной власти Вологодской области с марта 1994 года. Однопалатное, насчитывает 34 депутата. Формируется по смешанной избирательной системе: половина депутатов избирается по общеобластным партийным спискам, половина — по одномандатным округам. Здание Законодательного Собрания Вологодской области находится на площади А. С. Дрыгина в Вологде.

История

Учреждение

История образования Законодательного Собрания Вологодской области восходит к деятельности Вологодского областного Совета народных депутатов. 29 марта 1990 года, на первой сессии 21-го созыва областного Совета был принят курс на проведение реформы системы государственной власти. Сам областной Совет на тот момент состоял из 200 депутатов, из которых лишь двое (председатель и его заместитель) работали на постоянной основе. Кроме того, Совет сочетал в себе как законодательные, так и исполнительные функции: при нём имелся исполнительный комитет с необходимыми управлениями и отделами, а председателя исполнительного комитета и руководителей ведущих структурных подразделений назначали депутаты[1].

16 января 1992 года в составе областного Совета был образован Малый совет из 23 депутатов (периодами увеличивался до 27), который фактически стал прообразом Законодательного собрания. В состав Малого Совета входили председатель областного Совета, его заместитель, председатели 14 постоянных комитетов и комиссий, а также 7 депутатов от депутатских групп, объединённых по территориальному принципу. Исходя из соображений, что оптимальная численность областного Совета должна составлять 30 депутатов, Малый совет начал подготовку к его реформированию[1].
Однако в 1993 году обострилось противостояние областного Совета и главы администрации области Н. М. Подгорнова: областной Совет отказывался поддержать поэтапную конституционную реформу Б. Н. Ельцина, в то время как глава областной администрации был её ярым сторонником. Противостояние закончилось после расстрела здания Верховного совета в Москве. 11 октября 1993 года администрация области издала постановление «О приостановлении деятельности Вологодского областного Совета народных депутатов». Одновременно предполагалось провести выборы в областное Собрание депутатов. На следующий день 12 октября двери кабинетов областного Совета были опечатаны. С этого момента и до марта 1994 года законодательной власти в Вологодской области фактически не существовало[2].
Первые выборы в Законодательное Собрание Вологодской области состоялись 20 марта 1994 года. Область была поделена на 15 одномандатных округов, каждый из которых выбирал одного депутата. В голосовании приняло участие около 34,9 % имевших право голоса. В трёх избирательных округах Череповца выборы и вовсе не состоялись из-за низкой явки избирателей (менее 25 %). Поэтому фактически были избраны лишь 12 депутатов.

Период мажоритарного представительства (1994—2003)

31 марта — 1 апреля 1994 года состоялась первая сессия Законодательного Собрания Вологодской области, тем самым было положено начало существования самостоятельной законодательной власти на территории области. До 2003 года выборы в Законодательное Собрание проходили по мажоритарной системе, а в 1996-2003 годах его работа осуществлялась ещё и по принципу ротации.
8 июня 1994 года в трёх череповецких избирательных округах, где выборы были признаны несостоявшимися, прошло повторное голосование, явка на котором превысила 25 %. Тем самым, численность депутатов увеличилась с 12 до 15 человек.
Первые годы деятельности Законодательного Собрания, помимо малочисленности депутатского корпуса, проходили в условиях отсутствия служебных помещений, технической базы, а также утраты некоторых архивов[3]. Кроме того, депутатам даже не предоставлялась информация о пообъектном распределении областного бюджета[4]. Основное внимание депутаты первых созывов уделяли разработке базовых нормативных актов области, законов о местном самоуправлении и социальных законопроектов.
23 июня 1994 года Законодательное Собрание области приняло первый областной закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области», а 5 августа 1994 года был принят областной закон «О местном самоуправлении в Вологодской области». Последний закон на целый год опередил аналогичный федеральный и вызвал конфликт главы администрации с Законодательным Собранием. Н. М. Подгорнов обвинил депутатов в некомпетентности, превышении полномочий, нарушении Конституции и обратился в Конституционный суд. Однако, получив заключение суда об отсутствии нарушений законодательства, глава областной администрации отозвал своё заявление[5].
14 сентября 1995 года Законодательное Собрание приняло Устав Вологодской области, который закрепил нормы об увеличении состава депутатов до 30 человек, о сроке полномочий депутатов (4 года) и о введении принципа ротации при формировании депутатского корпуса (проведение выборов 15 депутатов через каждые 2 года)[6]. Главным смыслом принципа ротации являлось стремление избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, и тем самым обеспечивать стабильность и преемственность в работе.
На основании новых положений Устава 25 февраля 1996 года были проведены дополнительные выборы в Законодательное Собрание, на которых были избраны ещё 15 депутатов, а в октябре 1996 года — выборы губернатора, на которых убедительную победу одержал мэр Череповца В. Е. Позгалёв. В 1998 году количество депутатов Законодательного Собрания было увеличено до 32 человек, а в 1999 году — до 34 человек. Эта численность является действующей и на сегодняшний момент.
18 октября 2001 года депутаты приняли новый Устав Вологодской области[7]. В 2002 году был изменён срок полномочий депутатов с 4 до 5 лет, а в 2003 году Законодательное Собрание решило отменить принцип ротации и избирать половину депутатов по общеобластным партийным спискам.

Период смешанного представительства (2003-настоящее время)

С декабря 2003 года представительство в Законодательном Собрании осуществляется по смешанной системе: 17 депутатов выбираются по партийным спискам (пропорциональная система), 17 депутатов — по одномандатным округам (мажоритарная система). Для этого 7 декабря 2003 года состоялись выборы 17 депутатов от политических партий и избирательных блоков на срок полномочий 3 года и 3 месяца, то есть до того периода, когда должен был истечь срок полномочий 17 депутатов, выбранных по одномандатным округам. Для прохождения партии в Законодательный Собрание был установлен 8%-ный барьер, учитывая, что для прохождения в Государственную Думу на тот момент действовал 5%-ный барьер.
По итогам выборов в Законодательное Собрание прошли 8 депутатов от «Единой России», 4 — от Аграрной партии, 3 — от КПРФ и 2 — от ЛДПР[8]. На основе этих партий В ЗакСобрании образовались фракцииЕдиная Россия», «Аграрная партия России», КПРФ и ЛДПР). Абсолютным и даже квалифицированным большинством (более 2/3 депутатов) завладела фракция «Единая Россия».
11 марта 2007 года прошли первые смешанные выборы депутатов Законодательного Собрания области: был образован один областной округ для выборов по партийным спискам и сохранились 17 одномандатных округов, где выборы прошли по мажоритарной системе. Проходной барьер был снижен до 7 %. Итоги этих выборов не внесли существенных изменений в расстановку сил в Законодательном Собрании: по партийным спискам прошло 7 депутатов от «Единой России», 4 — от «Справедливой России», 2 — от КПРФ, 2 — от ЛДПР и 2 — от Аграрной партии[9]; в то время как из 17 депутатов, прошедших по одномандатным округам, только двое не представляли «Единую Россию»[10].
Практически сразу же, в том же 2007 году независимый депутат Е. С. Минакова и депутат-аграрий В. В. Буланов вступили в «Единую Россию». Фракция Аграрной партии прекратила своё существование[11]. В свою очередь, депутаты от «Справедливой России» создали собственную фракцию. Таким образом в Законодательном Собрании сложился следующий расклад сил: 24 депутата — «Единая Россия», 4 — «Справедливая Россия», 2 — КПРФ, 2 — ЛДПР, 2 — независимые депутаты. Тем самым, «Единая Россия» сохранила квалифицированное большинство в Законодательном Собрании.
Следующие выборы депутатов Законодательного Собрания прошли 4 декабря 2011 года. Все 4 участвовавшие партии прошли в областной парламент, где на этот раз сложилось следующее соотношение сил: "Единая Россия" — 21 депутат, "Справедливая Россия" — 7 депутатов, КПРФ — 3 депутата, ЛДПР — 3 депутата. Таким образом, "Единая Россия" сохранила простое, но утратила квалифицированное большинство. Сам результат партии по общеобластному партийному списку (34%) был расценён её руководством как неудачный, а глава регионального отделения Н. В. Тихомиров подал в отставку не только с поста Секретаря Политсовета "Единой России", но и с должности Председателя Законодательного Собрания. 14 декабря новым председателем областного парламента стал Г. Е. Шевцов.

Полномочия

Законодательное Собрание Вологодской области является постоянным, высшим и единственным органом областным законодательной (представительной) власти и осуществляет следующие полномочия:

Законодательное Собрание издаёт 3 вида нормативных актов:

Принятие этих нормативных актов проходит на заседаниях сессии Законодательного Собрания. Законодательное Собрание собирается на сессии, как правило, один раз в месяц (обычно, во вторник и (или) в среду третьей недели месяца). По инициативе 1/3 депутатов, председателя Законодательного Собрания области или Губернатора области могут созываться внеочередные сессии[14].

Формирование

Законодательное собрание Вологодской области формируется по смешанному принципу: половина депутатов избирается по единому областному избирательному округу, половина — по 17 одномандатным округам. Выборы по единому областному избирательному округу проходят по партийным спискам и пропорциональной системе. Число мандатов от той или иной партии определяется по следующей формуле:

Где x — количество мандатов, округлённое до целого числа; а — общее количество голосов, поданных за избирательные объединения, прошедшие в Законодательное Собрание; b — общее количество действительных голосов[15].
Партийный список, который может включать не более 60 кандидатов, состоит из 2 частей — общеобластной части и региональных групп. В общеобластной части списка может быть представлено до 5 кандидатов (на усмотрение партии), которые, имеют преимущественное право прохождения в Законодательное Собрание. Если партия в общеобластную часть не включает ни одного кандидата или набирает процент голосов, позволяющий ей провести кандидатов сверх общеобластной части, — голоса начинают распределяются между региональными группами. Каждое избирательное объединение, участвующее в выборах, должно иметь 17 региональных групп, которые территориально соответствуют одномандатным округам. Если очередь доходит до региональных групп, то они располагаются в порядке убывания процентов голосов, поданных за партию в рамках своих одномандатных округах, и получают поочерёдно по одному мандату[16].

Созыв 2016-2021 годов

По итогам выборов 18 сентября 2016 года приняло участие 7 региональных отделений политических партий — «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Партия пенсионеров», «Яблоко» и «Коммунисты России». Только 4 партии смогли преодолеть проходной барьер в 5 % и получили следующее представительство в Законодательном собрании:

Избирательное объединение Депутаты
Вологодское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»
1. Луценко, Андрей Николаевич
2. Шевцов, Георгий Егорович
3. Афанасьев, Дмитрий Владимирович
4. Гордеев, Александр Васильевич
5. Жильцов, Владимир Васильевич
6. Кожевина, Лариса Юрьевна
7. Макаров, Андрей Николаевич
8. Никитина, Татьяна Ивановна
Вологодское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократическая партия России»
1. Гримов, Антон Юрьевич
2. Ширикова, Ольга Станиславовна
3. Селяков, Владимир Сергеевич
4. Холодов, Антон Юрьевич
Вологодское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
1. Морозов, Александр Николаевич
2. Голик, Алексей Юрьевич
3. Селин, Михаил Васильевич
Региональное отделение Всероссийской политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области
1. Леухин, Виктор Львович
2. Ясакова, Ирина Геннадьевна

по одномандатным округам все 17 мест получили представители «Единой России»:

Округ № округа Территория округа[17] Избранный депутат
Центральный 1 Денисова, Марина Васильевна
Заречный 2 Долженко, Денис Евгеньевич
Восточный 3 Заварин, Роман Юрьевич
Западный 4 Бахтенко, Елена Юрьевна
Юго-Западный 5 Гусева, Людмила Анатольевна
Индустриальный 6 Ставровский, Михаил Сергеевич
Северо-Восточный 7 Иванов, Евгений Григорьевич
Первомайский 8 Подволоцкий, Андрей Генрихович
Великоустюгский 9 Великоустюгский район Муромцева, Татьяна Павловна
Сокольский 10 Сокольский район,
Сямженский район
Ячеистова, Людмила Георгиевна
Бабаевский 11 Бабаевский район,
Вытегорский район,
Чагодощенский район
Шамурин, Николай Васильевич
Вологодский 12 Вологодский район,
Кирилловский район,
Усть-Кубинский район
Буланов, Владимир Викторович
Грязовецкий 13 Грязовецкий район,
Междуреченский район,
Тотемский район
Соловей, Валерий Олегович
Кадуйский 14 Белозерский район,
Вашкинский район,
Кадуйский район,
Устюженский район
Пахарев, Сергей Михайлович]
Никольский 15 Бабушкинский район,
Кичменгско-Городецкий район,
Никольский район,
Нюксенский район
Горчаков, Павел Александрович
Харовский 16 Вожегодский район,
Верховажский район,
Тарногский район,
Харовский район
Сверчков, Владимир Александрович
Череповецкий 17 Череповецкий район,
Шекснинский район
Березин, Станислав Станиславович

Созыв 2011-2016 годов

На выборах 4 декабря 2011 года приняло участие 4 региональных отделения политических партий — «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ» и «ЛДПР». Все партии преодолели проходной барьер в 7 %[18] и получили следующее представительство в Законодательном собрании[19]:

Избирательное объединение Депутаты
Вологодское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»
1. Тихомиров, Николай Васильевич[20]
2. Иванов, Евгений Григорьевич
3. Никитина, Татьяна Ивановна
4. Ордин, Юрий Вячеславович
5. Заварин, Роман Юрьевич
6. Баданина, Александра Петровна
Региональное отделение Всероссийской политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Вологодской области
1. Савоськина, Маргарита Ираклиевна
2. Долженко, Денис Евгеньевич
3. Вавилов, Виктор Владимирович
4. Тельтевской, Александр Дмитриевич
5. Калябин, Александр Васильевич
Вологодское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
1. Жаравин, Николай Алексеевич[20]
2. Морозов, Александр Николаевич
3. Оболочков, Александр Николаевич
Вологодское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократическая партия России»
1. Ермаков, Андрей Станиславович
2. Гримов, Антон Юрьевич
3. Башкирцев, Дмитрий Сергеевич

Созыв 2007-2011 годов

По итогам выборов 11 марта 2007 года одномандатные округа получили следующее представительство в Законодательном Собрании[19]:

Округ № округа Территория округа[21] Избранный депутат
Центральный 1 Денисова, Марина Васильевна
Заречный 2 Доможиров, Евгений Валерьевич
Восточный 3 Воропанов, Сергей Александрович
Западный 4 Сивков, Андрей Николаевич
Юго-Западный 5 Малышев, Геннадий Александрович
Индустриальный 6 Шевцов, Георгий Егорович
Северо-Восточный 7 Коротков, Евгений Николаевич
Первомайский 8 Канаев, Алексей Валерианович
Великоустюгский 9 Великоустюгский район Егоров, Николай Александрович
Сокольский 10 Сокольский район,
Сямженский район
Ячеистова, Людмила Георгиевна
Бабаевский 11 Бабаевский район,
Вытегорский район,
Чагодощенский район
Пахарев, Сергей Михайлович
Вологодский 12 Вологодский район,
Кирилловский район,
Усть-Кубинский район
Буланов, Владимир Викторович
Грязовецкий 13 Грязовецкий район,
Междуреченский район,
Тотемский район
Симаков, Константин Павлович
Кадуйский 14 Белозерский район,
Вашкинский район,
Кадуйский район,
Устюженский район
Ставровский, Михаил Сергеевич
Никольский 15 Бабушкинский район,
Кичменгско-Городецкий район,
Никольский район,
Нюксенский район
Попова, Нина Степановна
Харовский 16 Вожегодский район,
Верховажский район,
Тарногский район,
Харовский район
Леухин, Виктор Львович
Череповецкий 17 Череповецкий район,
Шекснинский район
Березин, Станислав Станиславович

Депутаты

Список депутатов всех созывов

Депутат Партия Созывы
1994-
1996
1996-
1998
1998-
1999
1999-
2002
2002-
2003
2003-
2007
2007-
2011
2011-
2016
2016-
2021
Ануфриев, Виктор Михайлович
Архипов, Николай Александрович
«Единая Россия»
Афанасьев, Дмитрий Владимирович
«Единая Россия»
Баданина, Александра Петровна
«Единая Россия»
Бахтенко, Елена Юрьевна
«Единая Россия»
Башкирцев, Дмитрий Сергеевич
«ЛДПР»
Белозёров, Валентин Николаевич
Белозёров, Валерий Анатольевич
«Единая Россия»
Березин, Станислав Станиславович
«Единая Россия»
Болотов, Александр Леонидович
«Справедливая Россия»
Буланов, Владимир Викторович
«Аграрная партия России» (до 2007),
«Единая Россия»
2007)
Бурцева, Нина Евгеньевна
«Единая Россия»
Бухонин, Владимир Дмитриевич
КПРФ
Вавилов, Виктор Владимирович
«Справедливая Россия»
Варзин, Валентин Федорович
«Единая Россия»
Волков, Альберт Александрович
Воропанов, Сергей Александрович
«Единая Россия»
Голик, Алексей Юрьевич
«КПРФ»
Голубев, Сергей Александрович
«Единая Россия»
Голубин, Николай Николаевич
ЛДПР
[22]
Голубин, Сергей Николаевич
ЛДПР
[22]
Горбунов, Геннадий Александрович
«Единая Россия»
Гордеев, Александр Васильевич
«Единая Россия»
Горчаков, Павел Александрович
«Единая Россия»
Гримов, Антон Юрьевич
«ЛДПР»
Громов, Сергей Михайлович
Гуляев, Анатолий Михайлович
Гусева, Людмила Анатольевна
«Единая Россия»
Денисова, Марина Васильевна
«Единая Россия»
[23]
Детков, Михаил Вениаминович
Долженко, Денис Евгеньевич
«Справедливая Россия» (до 2016)[24]
«Единая Россия» (c 2016)
Доможиров, Евгений Валерьевич
«Справедливая Россия»
Дьяков, Николай Николаевич
Егоров, Николай Александрович
«Справедливая Россия» (до 2014)[25],
«Яблоко» (с 2015)[26]
Ермаков, Андрей Станиславович
«ЛДПР»
Ерохов, Николай Александрович
Жаравин, Николай Алексеевич
КПРФ
Жданов, Борис Владимирович
Жильцов, Василий Иванович
«Аграрная партия России»
Жильцов, Владимир Васильевич
«Единая Россия»
Журавлёв, Игорь Павлович
«Единая Россия»
[27]
Заварин, Роман Юрьевич
«Единая Россия»
Заец, Анатолий Федорович
Зинин, Владимир Леонидович
«Единая Россия»
Иванов, Александр Иванович
Иванов, Евгений Григорьевич
«Единая Россия»
Калябин, Александр Васильевич
«Справедливая Россия»
Канаев, Алексей Валерианович
«Единая Россия»
Каргинов, Сергей Генрихович
ЛДПР
Киселёв, Александр Львович
Кожевина, Лариса Юрьевна
«Единая Россия»
Козлова, Наталия Георгиевна
«Единая Россия»
Коточигов, Виктор Михайлович
Коротков, Евгений Николаевич
«Единая Россия»
Кузнецов, Александр Леонидович
Куницин, Геннадий Николаевич
Леухин, Виктор Львович
«Единая Россия» (до 2016)[28]
«Справедливая Россия» (с 2016[29])
Лешуков, Александр Павлович
Лукичев, Александр Николаевич
«Справедливая Россия»
[30]
Луценко, Андрей Николаевич
«Единая Россия»
Майорова, Александра Павловна
Макаров, Андрей Николаевич
«Единая Россия»
Малков, Юрий Евгеньевич
КПРФ
Малышев, Геннадий Александрович
«Единая Россия»
Марков, Евгений Алфеевич
Мельников, Николай Константинович
«Единая Россия»
Мигальников, Владимир Николаевич
«Единая Россия»
Минакова, Елена Сергеевна
«Единая Россия»
Мишуринский, Александр Николаевич
«Единая Россия»
[27]
Морозов, Александр Николаевич
«КПРФ»
Муромцева, Татьяна Павловна
«Единая Россия»
Никитина, Татьяна Ивановна
«Единая Россия»
Никитченко, Андрей Николаевич
«Справедливая Россия»
Новожилов, Владимир Валентинович
«Справедливая Россия»
[30]
Оболочков, Александр Николаевич
«КПРФ»
Оглуздина, Мария Григорьевна
«Аграрная партия России»
Орголайнен, Александр Арович
«Единая Россия»
Ордин, Юрий Вячеславович
«Единая Россия»
Пахарев, Сергей Михайлович
«Единая Россия»
Петров, Владимир Николаевич
«Единая Россия»
Попова, Нина Степановна
«Единая Россия»
Подволоцкий, Андрей Генрихович
«Единая Россия»
Потапов, Сергей Николаевич
КПРФ
Проничев, Лев Андрианович
Росляков, Вячеслав Павлович
Рябова, Наталия Леонидовна
«Единая Россия»
Савоськина, Маргарита Ираклиевна
«Справедливая Россия»
Санько, Валентин Михайлович
Сахаров, Юрий Феодосьевич
«Единая Россия»
Сверчков, Владимир Александрович
«Единая Россия»
Селин, Михаил Васильевич
«КПРФ»
Селяков, Владимир Сергеевич
ЛДПР
Сивков, Андрей Николаевич
«Единая Россия»
Сикорский, Валерий Владимирович
Симаков, Константин Павлович
«Единая Россия»
Смирнов, Александр Витальевич
КПРФ
Соловей, Валерий Олегович
«Единая Россия»
Ставровский, Михаил Сергеевич
«Единая Россия»
Судаков, Гурий Васильевич
«Яблоко»
Суров, Евгений Аркадьевич
Справедливая Россия
Суров, Игорь Николаевич
Суров, Михаил Васильевич
Тельтевской, Александр Дмитриевич
«Справедливая Россия»
Тихомиров, Николай Васильевич
«Единая Россия»
Фомичёв, Олег Константинович
«Единая Россия»
Хапов, Анатолий Максимович
«Аграрная партия России» (до 2007), независимый (с 2007)
Холодов, Антон Юрьевич
ЛДПР
Хрипель, Геннадий Тимофеевич
«Справедливая Россия»
2007)
Цымбалов, Александр Александрович
«Единая Россия»
Чавкин, Николай Филиппович
«Единая Россия»
Чуркин, Александр Николаевич
«Единая Россия»
Чуркин, Анатолий Серафимович
Шамурин Николай Васильевич
«Единая Россия»
Шевцов, Георгий Егорович
«Единая Россия»
Шелыгин, Николай Александрович
«Единая Россия»
Ширикова, Ольга Станиславовна
ЛДПР
Шохин, Николай Николаевич
Шулепов, Евгений Борисович
«Единая Россия»
[23]
Эльперин, Александр Исаакович
«Единая Россия»
Якуничев, Алексей Сергеевич
«Единая Россия»
Ясакова, Ирина Геннадьевна
«Справедливая Россия»
Ячеистова, Людмила Георгиевна
«Единая Россия»

Статус депутата

Депутатом может быть избран любой гражданин Российской Федерации достигший 21 года, за исключением:

Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания области одного созыва — 5 лет[32].
Депутат может осуществлять свою деятельность в двух формах:

Депутат имеет удостоверение и нагрудный знак. Удостоверение является документом, подтверждающим личность и полномочия депутата[34].
Депутат Законодательного Собрания Вологодской области не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьёй, а также замещать иные государственные и муниципальные должности[35].
Депутат Законодательного Собрания Вологодской области имеет право:

Вместе с тем, депутат обязан:

Досрочное прекращение депутатом своим полномочий может наступить только в случаях:

Структура

Законодательное собрание Вологодской области является однопалатным. В его структуру входят председатель, его заместители, коллегия, постоянные комитеты и комиссии, а также аппарат.

Председатель

Председатель Законодательного Собрания избирается из числа его депутатов тайным голосованием и, согласно Регламенту Законодательного Собрания, обладает следующими полномочиями:

Председатель Законодательного Собрания обязан:

Законодательное Собрание вправе отменить любое распоряжение и поручение Председателя Законодательного Собрания, а также в любой момент отозвать его или его заместителей с занимаемой должности.

Председатели Законодательного Собрания Вологодской области

С момента начала деятельности Законодательного Собрания пост его Председателя занимали:

Заместители Председателя

Заместители Председателя Законодательного Собрания выбираются из числа его депутатов. Они должны замещать председателя в его отсутствие, в том силе, по его поручению, вести заседания сессий и Коллегии Собрания. Заместители Председателя также могут координировать деятельность постоянных комитетов и комиссии Законодательного Собрания и в пределах своих должностных обязанностей давать поручения руководителям структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания[40]. Кроме того, они фактически оказывают содействие Председателю в исполнении его обязанностей и распределяют эти обязанности с ним. По состоянию на август 2010 года у Председателя Законодательного Собрания двое заместителей. Действующими заместителями Председателя являются депутаты А. В. Канаев, А. Н. Сивков (оба «Единая Россия») и В. В. Вавилов («Справедливая Россия»).

Коллегия

Коллегия Законодательного Собрания создаётся для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Собрания, в частности:

В состав коллегии Законодательного Собрания с правом решающего голоса входят:

В работе Коллегии без права решающего голоса могут участвовать:

Комитеты и комиссии

Комитеты и комиссии Законодательного Собрания разрабатывают вопросы областного законодательства в определённых сферах правоотношений и государственной политики. Состоят комитеты и комиссии из депутатов Законодательного Собрания, причём, согласно его Регламенту, каждый депутат (за исключением председателя) обязан состоять в одном из комитетов или комиссии. Комитеты и комиссии:

Численность комитета/комиссии может составлять от 3 до 6 депутатов[43]. Всего в составе Законодательного Собрания на сегодняшний день выделяются 8 постоянных комитетов и 1 постоянная комиссия:

Комитет/Комиссия Компетенция[44]
Комитет по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека[45]
  • конституционные (уставные), административные и избирательные правоотношения;
  • обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций;
  • согласование назначения кадров правоохранительных органов и мировых судей.
Комитет по социальной политике[46]
  • социальные, трудовые, пенсионные, семейные, жилищные правоотношения;
  • молодёжная политика;
  • вопросы занятости населения и социального страхования граждан.
Комитет по образованию, культуре и здравоохранению[47]
  • наука, образование (в том числе среднее, профессиональное, дополнительное, высшее и послевузовское образование), дошкольного воспитание, опека и попечительство несовершеннолетних;
  • здравоохранение, охрана материнства и детства, обязательное медицинское страхование;
  • культура, историческое и культурное наследие;
  • работа с общественными творческими организациями; средства массовой информации;
  • туризм, физическая культура и спорт.
Комитет по вопросам местного самоуправления[48]
  • правоотношения организации и деятельности местного самоуправления;
  • образование, преобразование, упразднение муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
  • муниципальной службы;
  • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
  • взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления;
  • формирование финансовой и экономической базы муниципальных образований;
  • административная ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления.
Комитет по бюджету и налогам [49]
  • бюджетные (межбюджетные), финансовые, налоговые, банковско-кредитные и инвестиционные правоотношения;
  • вопросы ипотечно-жилищного кредитования и рынка ценных бумаг;
  • рассмотрение, внесение изменений и дополнений к проектам областного бюджета на очередной финансовый год;
  • исполнение областного бюджета;
  • программы социально-экономического развития области;
  • формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований (по их просьбе);
  • нормативно-правовые акты по бюджетам государственных внебюджетных фондов;
  • координация работы Контрольно-счетной палаты области по контролю за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Комитет по экологии и природопользованию[50]
  • экологическая политика, природопользование, природные ресурсы и природоохранная деятельность на территории Вологодской области;
  • охрана атмосферного воздуха; экологическая и радиационная безопасность;
  • профилактика и действия в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • особо охраняемые природные территории;
  • правовые отношения в области землепользования и охраны земель;
  • лесопользование, охрана лесов и защита животного и растительного мира;
  • охота и охотничьи хозяйства;
  • водопользование и охраны водных ресурсов и рыбных запасов;
  • недропользование и охраны недр;
  • контроль над экологическим фондом областного бюджета
Комитет по экономической политике и собственности[51]
  • экономическое развития области, программы социально-экономического развития области;
  • управление и распоряжение государственной собственностью области, приватизация;
  • предпринимательство, кредитно-инвестиционная деятельность;
  • антимонопольная политика, развитие рыночной инфраструктуры;
  • определение основных направлений в сфере ипотечного кредитования в области;
  • предоставление государственных гарантий и льгот.
Комитет по аграрному комплексу и продовольствию[52]
  • правоотношения в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса;
  • землепользование;
  • лесопользование в лесах сельскохозяйственных организаций;
  • обеспечение продовольственной безопасности.
Постоянная комиссия по регламенту и депутатской деятельности[53]
  • организация деятельности Законодательного Собрания и его структурных подразделений;
  • соблюдение Регламента Законодательного Собрания и закона области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области»;
  • соблюдение в Законодательном Собрании области норм депутатской и парламентской этики;
  • регистрация депутатских объединений;
  • порядок награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области.

Кроме постоянных комитетов/комиссий депутаты также могут создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается либо определённым сроком, либо решением конкретных задач[54].

Фракции

На основе региональных отделений политических партий, прошедших в Законодательное Собрание, образуются фракции. Депутат Законодательного Собрания, по своему заявлению может стать членом любой фракции, независимо от политических взглядов и принадлежности. Численность фракции может составлять от двух и более человек. Причём при численном составе фракции не более 4 депутатов — ей выделяется один работник аппарата; при численном составе более 4 депутатов — один работник аппарата на каждых 4-х членов фракции[55]. По состоянию на конец сентября 2016 года в Законодательном Собрании выделяются четыре фракции:

Согласно областному законодательству, депутат может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит; а депутаты, избранные от политических партий, не могут покинуть свою фракцию[56].

Аппарат

Аппарат Законодательного Собрания осуществляет обеспечение деятельности Законодательного Собрания (правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое). Депутаты не входят в состав аппарата, а его работники осуществляют свою деятельность независимо от начала или прекращения полномочий депутатов очередного созыва. Общее руководство аппаратом, контроль за его деятельностью осуществляет председатель Законодательного Собрания. Непосредственное руководство деятельностью аппарата осуществляет руководитель аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением председателя[57]. Сам аппарат состоит из различных управлений, отделов и секторов[58].

Законодательная процедура

Внесение законопроекта

Принятие законопроекта начинается с внесения его в Законодательное Собрание субъектом законодательной инициативы. Субъектами законодательной инициативы для областных законов или постановлений Законодательного Собрания могут быть:

Внося законопроект, субъект законодательной инициативы обязан представить:

Далее законопроект регистрируется в канцелярии Законодательного Собрания, после чего он считается официально внесённым на рассмотрение[60].

Вынесение на рассмотрение

После регистрации законопроект и материалы к нему направляются в постоянный в ответственный за его рассмотрение комитет (комиссию), который в течение 10 дней определяет соответствие законопроекта необходимым требованиям. Если внесённый законопроект не соответствует этим требованиям, постоянный комитет (комиссия) принимает решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. В случае же решения о соответствии требованиям, в течение 30 дней комитет (комиссия) рассматривает заключения, поправки, предложения и замечания по законопроекту и представляет его на рассмотрение Коллегии Законодательного Собрания[61]. Указанные сроки рассмотрения комитетом и коллегией могут сокращаться только в трёх случаях:

В этих случаях решение о включении в повестку заседания сессии принимается непосредственно на сессии[62] Параллельно экспертно-правовое управление Законодательного Собрания, по поручению председателя или заместителя председателя, в 10-дневный срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ, федеральному и областному законодательству. Кроме того, управление проводит лингвистическую и антикоррупционную экспертизу законопроекта, а также проверяет его внутреннюю логику и перечень актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона[63].

Принятие законопроекта

После включения Коллегией в повестку очередной сессии законопроект выносится на I чтение. I чтение проходит на заседании сессии Законодательного Собрания. На нём обсуждается концепция и даётся оценка соответствия основных положений законопроекта действующему законодательству, его актуальности и практической значимости[64]. После прохождения I чтения на сессии Законодательного Собрания выносится одно из следующих решений:

Законы области и Постановления Законодательного Собрания принимаются большинством голосов, законы о поправках к Уставу области — 2/3 голосов депутатов[70].

Утверждение Губернатором

Законы Вологодской области, после принятия Законодательным Собранием, направляются Губернатору области для подписания и обнародования (официального опубликования), которое осуществляется в течение 14 дней с момента поступления Губернатору. Если Губернатор области, возвратит закон без подписания, то Законодательное Собрание повторно рассматривает данный закон области.
Отклонённый Губернатором закон направляется в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Губернатора области об отклонении закона либо предложения о внесении в него изменений и дополнений. В целях преодоления разногласий по вопросам повторного рассмотрения закона может создаваться согласительная комиссия из представителей Собрания и Губернатора области. По итогам рассмотрения ответственный комитет рекомендует Законодательному Собранию один из следующих вариантов решения:

Если закон принимается, он считается окончательно считается принятым, а Губернатор обязан подписать и обнародовать его в 14-дневный срок[71].

Вступление закона в силу

Все законы Вологодской области и постановления Законодательного Собрания в обязательном порядке публикуются в Вологодской областной газете «Красный Север». Газета публикует эти нормативные акты в течение 3 дней после получения. Закон вступает в силу на следующий день после опубликования.

Межпарламентская деятельность

Законодательное Собрание Вологодской области является участником Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР). Ассоциация была создана по инициативе вологодских депутатов для выработки согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности, и на сегодняшний день в её состав входят все региональные парламенты Северо-Западного федерального округа[72].
Кроме того, Законодательное Собрание Вологодской области подписало соглашения о сотрудничестве с Советом Федерации, Московской городской Думой, Государственным Советом Республики Коми и Законодательным Собранием Ульяновской области[73]. Депутаты Законодательного Собрания Вологодской области регулярно принимают участие в мероприятиях Государственной Думы и Совета Федерации[74].

Примечания

  1. 1 2 «История развития представительной власти Вологодской области и образование Законодательного Собрания области» на сайте Законодательного собрания Вологодской области
  2. Закон зовет к добру: Народовластие на Вологодчине: Антология законотворческой деятельности / Под ред. Г. Сазонова, В. Чухина. — Вологда, 2004. — С.46-47
  3. Там же, С.47
  4. По воспоминаниям депутата В. В. Буланова статьи бюджета были сгруппированы в блок расходных статей («Образование», «Сельское хозяйство», «Физкультура и спорт»), а сам бюджет умещался на 5 листах. См.: Воспоминания В. В. Буланова к 15-летию Законодательного Собрания Вологодской области
  5. Закон зовёт к добру… С.52
  6. Устав Вологодской области от 14 сентября 1995 года Архивная копия от 21 июля 2003 на Wayback Machine
  7. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года
  8. Полные итоги выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года см.: Выборы 17 депутатов Законодательного собрания Вологодской области шестого созыва на сайте Центральной избирательной комиссии РФ.
  9. Результаты выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года по единому областному округу см.: Сводная таблица итогов голосования 11 марта 2007 года по пропорциональной системе выборов (Выборы депутатов законодательного собрания седьмого созыва).
  10. Результаты выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года по одномандатным округам см.: Сводная таблица итогов голосования 11 марта 2007 года по мажоритарной системе выборов (Выборы депутатов законодательного собрания седьмого созыва).
  11. После вступления В. В. Буланова в «Единую Россию» фракция Аграрной партии прекратила своё существование. Сама же Аграрная партия в 2009 году вошла в состав «Единой России». Второй избранный в законодательное Собрание от Аграрной партии депутат А. М. Хапов в ряды «Единой России» не вступил и сейчас является независимым депутатом.
  12. О предметах ведения Российской Федерации, её субъектов и предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации см. ст.71-73 Конституции Российской Федерации.
  13. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года, Ст. 44-45
  14. Регламент Законодательного Собрания от 19 октября 1999 года, Ст.39-40
  15. Там же, Ст.77.
  16. Там же, Ст.34, 66, 75, 78.
  17. Приложение 1 к Постановлению Законодательного Собрания Вологодской области № 691 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области созыва 2007—2012 годов» [RTF]
  18. Сведения о выборах депутатов законодательного Собрания Вологодской области 4 декабря 2011 года на официальном сайте ЦИК РФ
  19. 1 2 Избранные депутаты от общеобластного и одномандатных избирательных округов на сайте законодательного Собрания Вологодской области
  20. 1 2 Покинул ЗС в 2012 году
  21. Приложение 1 к Постановлению Законодательного Собрания Вологодской области № 691 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области созыва 2007—2012 годов» [RTF]
  22. 1 2 21 октября 2009 года Сергей Голубин добровольно сложил с себя полномочия депутата Законодательного Собрания (см. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области №643 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания области Голубина Сергея Николаевича», от 21 октября 2009 года [RTF]). Место Сергея Голубина занял его отец Николай Голубин, который шёл следующим в партийном списке ЛДПР (см. Постановление Избирательной Комиссии Вологодской области №460 «О регистрации депутата ЗСО Голубина Н. Н.», от 23 октября 2010 года Архивная копия от 15 июня 2015 на Wayback Machine).
  23. 1 2 23 октября 2008 года Евгений Шулепов сложил с себя депутатские полномочия в связи с избранием мэром г. Вологды (см. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области № 909 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания области Шулепова Евгения Борисовича», от 23 октября 2008 года [RTF]). Поскольку Е. Шулепов избирался от одномандатного округа, для замещения освобождённой должности необходимо было проводить дополнительные выборы в его округе. Дополнительные выборы по Центральному округу № 1 (Вологда) состоялись 1 марта 2009 года. Победу на них одержала Марина Денисова (см.: Сводная таблица результатов выборов депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Центральному одномандатному избирательному округу № 1), которая 6 марта 2009 года была утверждена депутатом Законодательного Собрания (см. Постановление Избирательной Комиссии Вологодской области № 363 «Об установлении результатов выборов депутата ЗСО 1 марта 2009 года», от 6 марта 2009 года (недоступная ссылка)).
  24. Табачок врозь. Депутат Законодательного Собрания Денис Долженко покинул «Справедливую Россию» и пока не знает, будет ли он участвовать в предстоящих выборах-2016
  25. Николай Егоров вышел из «Справедливой России» и покинул её фракцию в ЗСО
  26. Вкатилось в парламент. Вологодское «Яблоко» вновь стало парламентской партией после избрания депутата ЗСО Николая Егорова председателем регионального отделения
  27. 1 2 15 января 2009 года депутат Игорь Журавлёв скончался. 6 февраля 2009 года вакантный депутатский мандат был передан Александру Мишуринскому (см. Постановление Избирательной Комиссии Вологодской области №341 «О передаче вакантного мандата депутата ЗСО Мишуринскому А. Н.» Архивная копия от 15 июня 2015 на Wayback Machine).
  28. Побежали! Парламентские партии определились с кандидатами в Государственную Думу
  29. [Двуглавая Вологда. Вологда перешла на новую систему управления и получила нового Главу города]
  30. 1 2 10 апреля 2009 года Александр Лукичев был лишён депутатского мандата (см. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области № 257 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Вологодской области Лукичева Александра Николаевича», от 10 апреля 2009 года [RTF]) в связи со вступившим в его отношении обвинительным приговором суда (см.: Александра Лукичева осудили за растрату // ИА "Новости Вологодской области, от 27 января 2009 года). Освобождённый депутатский мандат перешёл Владимиру Новожилову (см. Постановление Избирательной Комиссии Вологодской области №382 «О регистрации депутата ЗСО Новожилова В. В.», от 28 апреля 2009 года Архивная копия от 15 июня 2015 на Wayback Machine).
  31. Закон Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» № 909-ОЗ от 09 июня 2003 года [DOC], Ст.4
  32. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года, ст. 50
  33. Закон Вологодской области «О Статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» № 1224-ОЗ от 3 февраля 2005 года [DOC], Ст.5,6,8.
  34. Там же, Ст.11.
  35. Там же, Ст.8, п.1.
  36. Там же, Ст.11-13, 15, 17-19, 21-22, 24, 26-32.
  37. Там же, Ст.10,12,15-16.
  38. Там же, Ст.4; Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года, ст. 50, п.2.
  39. Регламент Законодательного Собрания Вологодской области, от 19 октября 1999 года, Ст.11
  40. Там же, Ст.12
  41. Там же, Ст.13 (п.1), 14
  42. Там же, Ст.13
  43. Там же, Ст.18,20
  44. Компетенцию каждого постоянного комитета (комиссии) Законодательного Собрания Вологодской области см. здесь:Там же, Ст.29
  45. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  46. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по социальной политике см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по социальной политике (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  47. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по образованию, культуре и здравоохранению см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по образованию, культуре и здравоохранению (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  48. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по вопросам местного самоуправления см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по по вопросам местного самоуправления (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  49. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  50. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по экологии и природопользованию см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по экологии и природопользованию (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  51. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по экономической политике и собственности см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по экономической политике и собственности (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  52. О текущем составе и деятельности постоянного комитета Законодательного Собрания по аграрному комплексу и продовольствию см.: Постоянный комитет Законодательного Собрания по аграрному комплексу и продовольствию (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  53. О текущем составе и деятельности постоянной комиссии Законодательного Собрания по регламенту и депутатской деятельности см.: Комиссия Законодательного Собрания по регламенту и депутатской деятельности (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  54. Регламент Законодательного Собрания Вологодской области, от 19 октября 1999 года, Ст.30
  55. Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области, от 31 марта 2009 года [DOC], Гл. V, Ст.7
  56. Закон Вологодской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области», № 1224-ОЗ от 3 февраля 2005 года [DOC], Ст.8 (п.1).
  57. Положение об аппарате Законодательного Собрания Вологодской области, от 15 ноября 2006 [DOC], Глава II, IV.
  58. Все подразделения аппарата Законодательного Собрания см.: Структура аппарата Законодательного Собрания (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  59. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года, Ст.51.
  60. Регламент Законодательного Собрания Вологодской области, от 19 октября 1999 года, Ст. 86,88.
  61. Там же, Ст.88,89.
  62. Там же, Ст.89 (п.4-5).
  63. Там же, Ст.92.
  64. Там же, Ст.97.
  65. Там же, Ст.98 (п.1),99-101.
  66. Там же, Ст.102.
  67. Там же, Ст.103 (п.1).
  68. В исключительных случаях, после III чтения, по требованию большинства депутатов Законодательного Собрания председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. См.: Там же, Ст.104.
  69. Там же, Ст.98, 113(п.1).
  70. Там же, Ст.105 (п.1), 114.
  71. Там же, Ст.107-109.
  72. Подробнее о ПАСЗР см: Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (на сайте законодательного Собрания Вологодской области);Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (на сайте Мурманской областной Думы); Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (на сайте Законодательного собрания ленинградской области). Архивная копия от 27 октября 2011 на Wayback Machine
  73. Договоры о сотрудничестве (на сайте Законодательного Собрания Вологодской области).
  74. Участие в мероприятиях Государственной Думы и Совета Федерации (на сайте Законодательного Собрания).

Ссылки и литература

Реклама