Выборы в России

Выборы в России делятся на федеральные, региональные и муниципальные.

На федеральном уровне избираются президент России и депутаты нижней палаты парламента (Федерального Собрания) — Государственной думы.

На региональном уровне избираются законодательные органы субъектов федерации, и проводятся прямые выборы глав регионов.

Местное самоуправление в России также осуществляется через выборные представительные органы — муниципальные советы, вопрос же о системе выборов глав местных администраций отдан в ведение соответствующих муниципальных образований. Устав муниципального образования может предусматривать один из двух вариантов: как прямые выборы главы муниципального образования, так и выборы главы депутатами представительного органа из своего состава, с последующим замещением должности главы местной администрации (сити-менеджера) на конкурсной контрактной основе. Выборы представителей судебной власти (мировых судей на уровне местного самоуправления) в России предусмотрены законом, но в настоящее время не практикуются.

Организацию и проведение выборов осуществляют независимые коллегиальные органы — избирательные комиссии.


Правовые основания

Институт российской системы выборов регулируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством (от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Конституция РФ заложила базовые основы функционирования избирательного права на территории России:

  • Всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;
  • Право избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления для каждого гражданина;
  • Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
  • Возрастной ценз для кандидатов: в Государственную Думу — не младше 21 года, в Президенты — не моложе 35 лет;
  • Выборы в нижнюю палату Федерального Собрания (Государственную Думу) проводятся на основании федерального закона, а назначаются Президентом;
  • Выборы Президента РФ назначаются верхней палатой Федерального Собрания — Советом Федерации и проводятся в соответствии с федеральным законом.

Конституцией установлены также сроки полномочий выборных органов: 5 лет для Государственной Думы и 6 лет для Президента, по истечении которых проводятся новые выборы.

На основе данных положений Конституции базируется нижестоящее избирательное законодательство.

Организацией и проведением выборов занимается ЦИК Российской Федерации, порядок формирования которой установлен Конституцией РФ.

Виды выборов

Выборы в истории

Критика

В 2003 г., на выборах президента Башкортостана, было незаконно изготовлено около 200 000 избирательных бюллетеней. Виновный — директор типографии, тайно изготовивший бюллетени — был оштрафован на годовую зарплату (через полтора года), а заказчики не были установлены. За искажение результатов голосования председатели двух участковых комиссий (Приморский край, Сахалинская обл.) были приговорены судом к 2,5 и 3 года лишения свободы — условно. В Адыгее, председатели 21 избирательной комиссии приписали «Единой России» 3 тыс. голосов, внеся в протоколы заведомо ложные сведения. Уголовное дело было прекращено прокуратурой республики «за отсутствием состава преступления».[1]

В сентябре в Саратовской области прошли выборы губернатора (впервые за 17 лет). Отмечалось, что с ростом явки — росла доля голосов, поданных за «Единую Россию» и В. Радаева. Результаты, полученные партиями: «Яблоко», «Коммунисты России», «КПРФ» и «Справедливая Россия» — точно совпали на 28, 27, 9 и 8 УИК соответственно (для общего числа УИК — 32). А на дрругих учасках точного совпадения нет, но отличие незначительно — числа отличаются на половину — на 1 процент[2]

В декабре 2017 года ассоциация Голос опубликовала свой доклад об исполнении рекомендаций БДИПЧ (ОБСЕ) данных в результате наблюдений за Президентскими и Парламентскими Выборами прошедшими с 2003 по 2016 годы. По признанию авторов из 121 рекомендаций выполнено было меньше половины: 15 — полностью, 41 — частично.[3] Критиковалось общее ухудшение ситуации с выборами по сравнению с предыдущими годами, а также отсутствие важных законов ограничивающих произвол комиссий при регистрации участников и использование кандидатами от исполнительной власти бюджетных средств для агитации (т. н. «административный ресурс»).[4]

При использовании КОИБов, в начале процесса их внедрения, были случаи повторного пересчёта вручную[5]. Возможность пересчёта сохранилась и в соответствии с законом[6]: при обнаружении возможных нарушений, и выборочно — для повышения доверия избирателей к результату. Однако на выборах Президента РФ в 2018 г. все попытки повторного пересчёта (кроме одной) окончились неудачей, а в ТИК Марьина Роща (УИК № 667) члена избиркома избили и сломали ему ногу[7]. Единственный случай пересчёта в Башкирии показал, что при реальной явке, вдвое меньшей показанной КОИБом, за действующего президента было реально подано значительно меньше голосов.[8]

См. также

Литература

  • «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
  • Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
  • Гельман В. Я. Изучение выборов в России: исследовательские направления и методы анализа // Политическая наука. — Москва, 2000. -№ 3. Выборы в посткоммунистических обществах. Проблемно-тематический сборник. — С. 16-50.
  • Гришин Н. В. Институт выборов и российская государственность //Каспийский регион: политика, экономика, культура. — 2012. — № 3. — С.405-410.
  • Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Под ред. А. А. Вешнякова. М.: «НОРМА», 2001.
  • История выборов в России с древнейших времен до конца XX в. (на примере Нижегородского края): учебное пособие. / Ф. А. Селезнев . Нижний Новгород. 2012. 104 с.[1]

Ссылки

Примечания

  1. Вешняков А.А. О совершенствовании правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов и повышении эффективности использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» / Беляков О.Б. Материалы семинара-совещания председателей избирательных комиссий субъектов РФ, 30 июня - 1 июля, 2005 г.. — Совершенствование правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов. Повышение эффективности использования ГАС "Выборы". — Москва: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2005. — С. 4—16. — 149 с. — 5000 экз.
  2. ред.-сост. Мария Алексашина и др. Губернатора не выбирают. — Саратов: Издатель Александр Глущенко, 2017. — С. 135, 137. — 160 с. — 1500 экз. — ISBN 978-5-85-129-3.
  3. «Голос» проанализировал, как Россия выполняет рекомендации БДИПЧ ОБСЕ по выборам. https://www.golosinfo.org/. Голос (ассоциация) (14 декабря 2017). — «... По результатам анализа исполнения рекомендаций полностью выполненными можно признать 14 рекомендаций (11,4%), частично выполненными — 41 (33,9%), невыполненными — 65 (53,7%). ...».
  4. О%20выполнении%20рекомендаций%20итоговых%20отчетов%20БДИПЧ%20ОБСЕ.pdf Доклад Аналитический доклад О выполнении рекомендаций итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по итогам выборов президента России в 2004, 2012 гг. и депутатов Государственной думы России в 2003, 2011, 2016 гг.] (PDF). https://st.golosinfo.org/. Голос (ассоциация) (14 декабря 2017).
  5. Вешняков А.А. Материалы пресс-конференции (рус.) // Материалы научно-практической конференции, посвящённой 10-летию начала разработки и создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» / О.Б. Беляков, Н.В. Бобков, В.П. Орлов. — Москва: Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2004. — 5 октября. — С. 81—87.
  6. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (рус.) // ФГБУ «Редакция «Российской газеты» Российская Газета. — Москва, 2002. — 15 июня (№ 2974). — ISSN 14146.
  7. Галина Платова. Мы это видели и пережили (рус.) // Советская Россия. — Москва, 2018. — 22 марта (№ 29 (14561)).
  8. Юрий Болдырев. Счет системе (ПДС НПСР не признал результаты выборов) (рус.) // Советская Россия. — Москва, 2018. — 31 марта (№ 33 (14565)).